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‘亚博yabo’中国情境的公共服务念头理论的前沿对话与评论

本文摘要:华东师范大学公共治理学院 宋锦洲摘要:公共服务念头理论是公共治理领域为数不多的原创性理论,对全球和中国都发生了深远的影响。近30年来,该理论首创人詹姆斯·L.佩里及其主编的《公共行政评论》,汇聚各国学者的研究结果,确立了公共服务念头理论的整体性架构。该理论的关键维度公共到场、公共利益、公共服务、趋社会服务、奉献精神,对新时代特色社会主义建设,对中国情景的公共服务精神的传承,具有庞大的理论指导价值和实践应用价值。

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华东师范大学公共治理学院 宋锦洲摘要:公共服务念头理论是公共治理领域为数不多的原创性理论,对全球和中国都发生了深远的影响。近30年来,该理论首创人詹姆斯·L.佩里及其主编的《公共行政评论》,汇聚各国学者的研究结果,确立了公共服务念头理论的整体性架构。该理论的关键维度公共到场、公共利益、公共服务、趋社会服务、奉献精神,对新时代特色社会主义建设,对中国情景的公共服务精神的传承,具有庞大的理论指导价值和实践应用价值。

本文联合佩里教授公共服务理论的深刻看法,旨在对公共服务念头理论关键性的研究结果及其应用性知识,举行中国情景的对话、解读与针对性评论。公共服务念头理论作为一个原创性的行政理论,其理论基础和实践基础一直受到各国学者连续的磨练、对话相同与挑战。本文试图比力详细地展示了公共服务念头理论的前沿生长动态,并举行中国情景下的辩证性分析与对策建议。

关键词:中国情景;公共服务念头理论;前沿对话一、关于公共服务念头的观点内在公共服务念头是一种详细的念头(Wise,2004)。公共服务念头是个体的一种特质(Perry和Wise,1990)。公共服务的信仰、价值观、态度(Vandenabeele,2008)。

评论:特质尤其指帕森斯特质因素理论,某人职匹配理论的特质,详细指小我私家的人格特征,如能力倾向、兴趣、价值观和人格等。念头是由一种目的和工具所引导、引发和维持个体运动的内在心理运动或内部动力。

在组织行为学中,念头主要指引发人的行为的心理历程,使人们发生一种内在驱动力,使之朝着所期望的目的前进的历程。Steinbauer(1999)认为,公共服务念头是服务于社区、地方政府、国家或全人类的总的利他性的念头。

评论:其特征是“利他性”,逾越自我利益,不应该丈量自我利益和经济诱因,需要剔除。Vandenableele(2007)公共服务是指逾越自我利益和组织利益的一种信念、价值观和态度,它们体贴更高政治层面的利益,能够引发个体无论什么时候都可以做出恰当的行为体现。评论:逾越组织利益,这里的公共服务差别于政党服务,差别于权要机构服务,差别于本部门或组织服务,这与中国国情有很大区别。

中国的公共服务追求组织利益、地方政府利益、国家利益的一致性,其顺序是由大到小。Perry和Hongdegham(2008),公共服务念头是公共部门人员从事公共服务的详细念头,没有涵盖公共部门人员所有的念头类型。评论:“详细念头”并非稳定性行为念头,其情况多样性、庞大性、动态性,影响因素众多,并非稳定的价值观和行为规范,难以形成和归纳为一般性念头机制或念头模型,这与行为准则和精神境界有所差异,也是研究的难点。

Vendenabeleele(2007)认为,公共服务念头是指逾越自我利益和组织利益的一种信念、价值观、态度,它更体贴更高政治层面的利益,能够引发个体无论什么时候都可以做出恰当的行为体现。评论:凭据这个界说,组织利益/单元利益依然是狭隘的利益,并不是公共利益,需要走向更广的社会。信念、价值观并纷歧定是念头自己,需要与引发个体的联合时,才是PSM。

这个界说偏重国家层面和社会层面的念头,更倾向团体主义人性假设,比力切合传统中国价值观和党的价值观,可以与中国的实际举行联合。公共服务念头(PSM)是一种亲社会的利他念头(Perry & Hondeghem,2008)。评论:需要对“公共服务念头”与“公共服务中的念头”、“公共服务念头”与“事情念头”举行区分。

“公共服务念头”是利他主义的,“公共服务中的念头”是服务历程中的发生的种种念头,也包罗非利他主义的念头。“事情念头”的外延大于PSM。

把公共服务历程中的种种念头举行归类后界说为PSM,这种做法并不切合PSM的研究领域,应该把“亲/趋社会的利他念头”作为评判尺度。公共服务中的“念头”,在此意为“小我私家感受到的某种需要削弱的心理上的不满足或需要”(Perry &Wise,1990:368)评论:儒家文化属于世俗性文化,其家族性、社会性强,而公共性不强,但基督教文化属于神圣性文化,精神性、利他性、泛爱、同情心、公共性强。这是为什么中国的“公”、“天下为公”难以推行的宗教配景和焦点价值观原因。

独立的“个体”(Perry &Wise,1990;Brewer & Selden,1998;Perry,2000;Perry& Hongdegham,2008),强调个体以服务公共利益为基础动力,是一种内部念头。评论:中国是高权力、高情景、高关系型社会,社会文化缺乏个体的对立意识,更多为群体影子嵌套中的“个体”,无论是规范、价值观、行为上都容易泛起从众现象,个体念头深受家庭、家族、群体、向导人、组织、政党的深刻影响。

二、关于公共服务念头的维度(一)Perry的公共服务念头基本维度Perry(1996)对于公共服务念头的建构,即对公共政策制定有兴趣、认同公共利益、同情心、自我牺牲。评论:在中国,除了自我牺牲之外,其他维度都有可能遇到挑战。第一,从历史上和传统上,中国文化和组织文化并不勉励政策到场,而强调民众配合政策执行。

政策到场意味着分权,这是对上级或向导权威形成挑战,“莫谈国是”、“妄议国是”在文化传统和政治传统上已经成为黎民的戒条。无论公务员还是普通黎民,他们的政治认知和政策认知较高,而政策到场、决议到场意识单薄,这与中国不勉励政治到场的传统文化、组织文化有关。

政策到场至今还不是组织文化的勉励的内容。“到场公共政策的制定”是否可以用“公共到场”作为替代性维度?公共到场是公民主动有序地到场社会公共事务,负担公共责任,践行公共精神的意愿与能力。

其中,公共到场观点体系可以指所有的公共部门,而“到场政策制定”是“公共到场”的最集中的体现。第二,“公共利益”是最界定、最难琢磨的事情。

如拆迁各方,都以“公共利益”之名为自己的利益辩护,甚至拆迁和赔偿的基础原则就是“公共利益”。一是“公共利益”的详细尺度难以细化,往往各自表达,酿成各利益表达和诉求的博弈行为。二是传统中国文化的一浩劫题就是“公域”与“私域”的界限模糊。

无论在传统中国还是现代中国,人治社会、人情社会、关系社会、裙带社会、呵护社会、亲缘社会、家天下社会,“公”与“私”的矛盾及其影响,将是恒久、深远和广泛的。“私”与“家”、“仁”、“义”、“孝”、“忠”密切关联,传统社会具有“私”的基因,这加剧了“公共利益”的困难性。三是公共利益与政党利益、与部门利益、与群体利益、与大多数人利益的区别,增加了公共利益的庞大性。

第三,“同情心”是对社会弱者的恻隐之心,这在中国文化中体现较弱。其一是传统文化中的“差序伦理”对社会弱者的眷注很少,其二是“同情心”价值理念多泉源于宗教信仰的强大宣传。

总体来说,中国的慈善心、同情心、泛爱心落伍于西方社会,这是由于中国传统文化结构、心理结构、信仰结构等因素的综合影响。内因是变化的凭据,外因是变化的条件。这里凸显内因的重要性,内部念头又是内因的主要驱动气力。

Perry关于公共服务量表的三个维度(在中国获得了扩展):(1)“对公共政策感兴趣”维度,可以指公共到场、公民到场、民主到场,拓展的空间很大,如果举行系统性的文献综述,根据三级指标设计或二级指标设计问题,会形成差别的问题;(2)“认同公共利益”维度,可以泛指配合利益、国家利益、民族利益、团体利益、公共服务、公共职能、公共权利、公共秩序、社会秩序、公共治理等,拓展的空间更大。(3)同情心,如仁、宽厚、老实、善、德、兼爱等传统道德,在我国有着深厚的伦理基础、思想基础和社会基础;(4)自我牺牲,如义、勇、奉献、牺牲、舍生取义、天下为公、公而忘私、先天下之后而忧、后天下之乐而乐等,在中国同样有着庞大的思想基础和社会基础。

(Liu,2015:63)评论:Perry量表的主要奉献在于对于维度的建构及其指标简直认。然而,这四个维度可以演绎出多样性、竞争性、包容性的指标体系建构。

范式一:需要从Perry建构的基础性的PSM模型的四个维度出发,作为公共服务念头理论的原理性基础,如国际上PSM的许多实证研究的履历性基础;范式二:对四个维度新内在(维度名称基本稳定,而举行内在置换)的合理性建构,主要依据PSM系统性的文献综述,但新的观点体系建构、新的指标体系建构、新的丈量工具都是不足的;范式三:对Perry的维度举行大的修改和变化,以增加的新维度为主,Perry的维度为辅,对PSM指标体系举行大的修正。这可能举行跨学科的整合,不仅仅依据人力资源治理或治理心理学的视角,加入哲学、伦理学、历史学/思想史、文学评论、社会学、现象学、诠释学、民俗学、文化研究、政治学、经济学等切合学科的扩展与学科融合的复合学科的PSM研究。(二)理性念头维度公共服务的理性念头以个体效应最大化为出发点,强调个体通过希望到场公共政策制定的历程来获得心理上的满足,这是因为公共政策制定对一般人来说都有很大的吸引力,能令人兴奋,增进人们的成就感和自尊感,提升人们为社会做孝敬和为民众服务的信念(Perry & Wise,1990)。

评论:第一,在中国情境下,PSM未必是小我私家效应的最大化,而是“小我私家听从组织”、“螺丝钉”、“政治上、思想上、组织上保持高度一致”。中国公共政策多数是自上而下途径制定的,政策历程制定的各个环节基本上是不透明的。第二,中国没有大选、多党制、三权分立、“第四政府”媒体、言论自由、独立司法的政治制度设计,中国的政策倡议、政策议成、政策制定、政策执行、政策评估历程中,公民到场水平还是十分有限的,通常他们被称为“老黎民”而不是权利导向的“公民”角色。

第三,西方情境下的“满足感”、“吸引力”、“兴奋感”、“成就感”、“自尊感”、“社会孝敬信念”和“民众服务信念”,由于政治体制、政府体制机制、政治协商制度的缘故,中国公民(老黎民/官民二元结构社会的民)很少到场公共政策历程,这些“感”从何而来呢?这些习惯于听从政府的老黎民,又如何焕发到场公共服务念头的庞大热情呢?中国的政治社会结构对PSM组成一种很强的制约因素。第四,中国政治的一个特征是“高政治认知,低政治到场”。“高政治认知”主要通过党的教育、政府教育、家庭教育、社会教育、学校教育、单元教育的效果,主要还是政治贯注手段的政治社会化的效果,也能够获得较高的PSM,但政治到场却是十分不足的。

所谓的“有序到场”的途径、手段、效果也十分有限,这既是中国的历史传统使然,也是当今政治体制的念头形塑。第五,“政治是肮脏的词汇”在西方是一种社会知识和常用词汇,但中国政治是伟大、庆幸、正确的,拥护和听从政治是国家的执法制度和单元制度强制性划定,这一个变量丈量反映了中西方对政治观点内在及其运作机制的严重分歧,需要举行更新和置换。由于中国特殊的国情,“到场公共政策制定”维度是最值得商榷的维度。

建议接纳哈贝马斯的“公共理性”维度(如公共空间、公共来往等)及其要素(值得重点思量和建构的)或罗尔斯的“公共理性”维度及其要素。公共理性是主体性与公共性的来往理性,通过公共到场的话语方式展现。

公共理性代表着相同、协调、到场、自主、公正、责任、法制等内在。(三)规范性念头维度公共服务的规范性念头是指服务于公共利益的一种愿望(这种愿望包罗对公共利益的认同、公民责任意识和社会公正感等),体现的是个体对政府和社会的一种责任感和忠诚,展示的是对社会公正的关注(Perry& Wise,1990)。评论:启示一:公共利益并不是家庭利益、互惠性群体利益,严格地说也不是单元利益、组织利益。

启示二:可以建构“公民责任意识”指标体系及其要素(包罗“忠诚”)和“社会公正感”指标体系,作为Perry量表中“认同公共利益”的替代性维度及其要素。1.趋社会服务维度杨国枢(1992)的中国人社会取向理论,划分为家族取向、关系取向、权威取向、他人取向,来解释中国文化。评论:这四种社会取向未必指向公共服务取向,它们难以逾越群体利益及群体影子的小我私家利益,难以泛起利他性、公共性的行为。

“关系”在传统文化中占有极其重要的职位,关系取向包罗关系形式化、关系互惠性、关系和谐性、关系决议论等内容,但小我私家利益、家庭利益、狭隘互惠性,种种社会关系容易发生人身依附关系,并不能逾越“利他性”磨练尺度,难以归入公共服务念头的种别。Hwang(1987)依据关系、人情、体面三者之间的互动联系,建设中国人的社会行为模型。在中国关系的定位中,人们之间的关系并不是平等的,而是长幼有序、尊卑有别,强调下级对上级的尊重和听从,这不仅是行为规范,更是社会美德(杨国枢,1992)。评论:这只是社会行为、社会规范、传统价值、传统美德,很难与公共行为、公共规范、公共价值、公共美德的公共性混为一谈,从本质上说这些不属于公共服务念头的领域,可能这些所谓“美德”会造成公共服务念头研究的误导。

传统文化今世与公共服务念头的关联:墨家文化与公共服务念头、“天下为公”、舍生取义、“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“全心全意,死尔后已”、“绝不利己、专门利人”、全心全意为人民服务、雷锋精神、张思德精神、白求恩精神、焦裕禄精神、孔繁森精神、郭明义精神等。(四)情感性念头维度公共服务的情感念头是指盼望资助他人为特征(如利他行为或体现出同情心等)而推动个体从事公共服务的一种内在动力(Perry &Wise,1990)。内部念头诱因(incentives)来自事情自己;外部念头诱因则是事情自己的刺激物,是一种“诱发性行为”(Latham & Pinder,2005)。

评论:情感念头在Perry量表中占有“趋社会服务”和“奉献精神”两个维度,也是丈量内容最多的一个念头类型。无论在外洋还是在海内,都存在“外部激励偏见”,即过于重视薪酬和社会保障因素,而轻视了内部激励的价值。此外,基于信仰的奉献精神,无论中外都是存在的,如党员先锋作用、英雄人物、模范人物、模范气力、感召气力、爱国主义,但并不是所有人都能引发出这种内部动因的。

革新开放以前的泛政治激励并不能解决经济生长和社会生长的基础问题,正是因为外部激励如联产承包责任制和绩效奖金制度的庞大物质刺激的人性激励,中国才获得了空前的社会生长。一个启示是念头类型与时代主旋律具有直接关联,有需要物质刺激为主的时代如计划经济时代,也有需要精神激励为主的时代如当今时代。1.同情心维度丈量Liu, Du, Wen & Fan(2012)的研究讲明,同情心维度在中国情景下无法获得有效验证,张廷君(2011)的研究效果也支持这一结论。评论:这一效果还需要进一步验证。

传统中国的“仁”、“大义”、天下观、慈悲情怀、同情心、同理心等,依然是社会主流思想。是否有可能观察工具为小我私家主义意识很强的著名高校的大学生、研究生群体,他们主张过于主张小我私家奋斗、不太愿意同情弱者使然,也说明晰当今中国社会同情心缺失,古道心肠不再,社会意肠变太硬。

同情心在中国情景下是存在的,可能只是某些社会现象而被暂时压抑(Liu,Tang & Zhu,2008; Liu,2009)。评论:中国社会的同情心弱者这是由中国文化结构和中国人深层心理结构决议的,中国社会的“差序格式”显著特征,远近亲疏社会关系和上下尊卑品级社会(而非人人平等的社会),加之缺乏泛爱的信仰要素,决议了中国文化中同情心较弱。

在当今社会中,这种结构特征并没有获得基础改观,正处在渐进地社会变迁之中。“感恩”、资助他人到达“互利互惠”的效果。(Liu,2015:26)评论:“感恩”本质上是一种呵护关系,或利益情感交流关系,也是一种身心的依附关系。“互利互惠”充其量属于一种社会服务而非公共服务,它是一种横向的利益交流。

“感恩”和“孝”是在一种纵向的、预支性的交流关系,“感恩”、“孝”、“互惠互利”都不是利他性的,并不具有公共性,不属于公共服务念头的研究领域。引申性的一个探讨,作为公共服务的主人翁和受益者,需要感恩、孝、忠吗?这些是今世民主社会的价值观吗?切合公共伦理、公共精神、公共价值观、公共服务的内在吗?(五)中国文化维度中国是团体主义文化(Leung,2008),公共社会被视为“小家”之外的“大家”……家族取向同样会影响人们为民众或社会服务的动力,促使人们把公共服务和提高社会整体福利当成自己应尽的职责和义务。

评论:团体主义文化即群体主义文化,首先是家庭文化、差序格式式家族文化、圈子文化、群体文化、组织文化,小家、中家、大家的同型同构型嵌套,未必能够上升为公民文化、法治文化,这需要质的飞跃,不能看作水到渠成的公共服务,社会服务类型和谱系也需要细化和甄别。家族取向本质上是宗亲血缘取向,同形同构型“家天下”格式难以发生和引发公共服务动力。中国历史履历讲明,“团体主义文化”、“家族取向”难以夸大其公共性、利他性的公共精神、公民身份、公民行为。

Hofstede(1991)的文化维度理论,中国属于一个“团体主义导向、恒久导向、高权力距离、不确定性规避高、注重事业乐成”的国家。高权力距离可以很好地解释“对公共政策制定感兴趣”这个维度(如何解释的?),其他几个文化特点对中国PSM的影响还不清楚。评论:关于团体主义导向与PSM。

中国正处在大厘革时代,详细可以分为“团体主义、个体主义、名为团体主义实为小我私家主义”三种类型,但现实的中国情景是以团体主义为主导,对PSM的影响是有利的。关于恒久导向与PSM。传统中国是恒久雇佣的恒久导向,但现在事业单元的雇佣条约一般为3年一签,大量雇佣派遣制、暂时工,恒久导向正在发生变化。

由于社会的庞大厘革,小我私家信任、群体信任、组织信任、社会信任都面临着很大的信任危机,泛起了很大的变数。可是,传统中国还是恒久导向的。关于高权力距离与PSM。

无论传统中国还是今世中国,中国属于高权力距离社会,体现为精英政治的党群社会和官民社会。这对小我私家广泛的民主政治到场、获得感、成就感、社会服务、公民服务、国家服务、人类服务、自豪感的PSM,都是倒霉的。关于不确定性规避高与PSM。

传统中国有阴阳太极、五行循环、易经、道家哲学思想、朴素辩证法等,今世中国提出厘革、创新、适应、挑战等时署理念,但公共部门追求“稳定”、“稳中求进”。基本上来说,传统中国的不确定性规避高可能倒霉于PSM,因为他们自己在快速变化、动荡的情况中自身难保。

如果每小我私家都一尘不染,在强大权力的情景中不愿负担不确定性,不愿冒险和继承危机处置惩罚责任,PSM是难以引发,也难以维持的。关于注重事业乐成与PSM。

传统中国和今世中国都追求事业乐成导向,似乎从幼儿园开始,从小学到高考、公务员考试、研究生考试竞争猛烈,追求事业乐成似乎成为中国人的文化基因,所以注重事业乐成有利于PSM。三、关于公共服务念头的丈量途径及其影响因素(一)公共服务念头丈量途径丈量公共服务念头的三种思路(Wright,2008):第一种是通过比力公共部门和私营部门人员的奖励偏好差异,以相识公共服务念头的内在。第二种是通过Perry(1996)的模型举行。

第三种是思量到社会期望效应偏差,通过考察个体实际行为(如无偿献血、到场资源运动等)来间接对公共服务念头评估。评论:由于PSM的内部性和隐蔽性,有时只有当事人自己清楚其真实的念头,在此提出一种PSM的质性研究途径,如到场式视察法、深入访谈法、扎根理论、生活史、人种志、话语分析、现象学、诠释学等文化人类学为主的质性研究方法。只管人力资源治理中,质性研究方法并不多见,可是近20年在应用心理学中已有接纳。

质性研究的优势在于深入、细致、人性、文化、情节、潜在现象等。(二)公共服务念头的影响因素1. 社会制度因素和文化因素凭据Perry和Vendenabeleele(2008),影响个体行为动态性的一个重要因素是当前的社会制度和文化。评论:中国的制度和文化因素对个体层面发生直接和间接的影响。

第一,对小我私家发生直接影响的是家庭制度和单元制度,无论是政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、生态文明制度,在中国基本上是从国家,到社会,到单元,到小我私家的公共服务念头,这是一种同质性的制度嵌套。第二,传统文化的影响体现为“家国同构型”文化模式。

在思维模式上由国家文化到社会文化,到单元文化,抵家庭文化,到小我私家公共服务念头的顺序。2. 国家文化和社会制度的情景因素一个合理的假设是国家文化和社会制度是可能是个体公共服务念头体现的重要情境变量。(Liu,2015:16)评论:除了国家文化和社会制度作为情景变量之外,人性假设、权力距离、组织文化、社会荣誉感、理想、信念,也可能成为重要的情景变量。

(三)丈量方法在履历研究方面,险些还不知道如何丈量公共服务念头,只管已经有一些丈量工具,但并没有国际上通用的丈量工具,没有国际上无差异性的丈量工具。(佩里和宋锦洲,2010: 5)评论:公共服务念头丈量,难点在于对公共服务的内在难以告竣一致,如为党派服务是公共服务吗?为组织服务是公共服务吗?为上级服务是公共服务吗?为民族利益服务是公共服务吗?宗教差别、价值观差别、人性假设差别、伦理差别、文明差别、文化差别、民族差别、政党差别、政体差别、制度差别,公共利益如何界定呢?如何形成国际上无差异的丈量工具呢?笔者认为,小我私家念头是可以丈量的,可是“公共”具有多样性、动态性、庞大性,国际上无差异的丈量工具的理想难以企及。

只能举行限制条件下的公共服务念头丈量工具建构与丈量。问卷观察的方法论是普遍使用的途径。

同时,建议思考其他备选方法,其中的备选方案之一是实验的方案,有控制组,也有实验组,试图在一些领域利用一些变量。(佩里和宋锦洲,2010: 7)评论:作为人力资源治理的规范的方法是观察问卷。实验组和控制组研究设计旨在通过数据对比举行公共服务念头作用效果的评估,观察的偏重点是差别的,但并不是对公共服务念头自己的直接丈量。

PSM丈量工具是直接翻译,还是举行本土化?比力研究接纳西方的视角?还是各国历史的视角?(刘帮成, 2018.12)评论:PSM究竟基于组织行为学、应用心理学的知识基础,低级阶段的研究需要直接翻译并举行丈量,以便举行跨国比力研究。随着研究的深入,需要举行PSM的本土化研究。

可是,本土化并不是重新努力别辟门户,不是完全独立的兴建中国的PSM研究,而是在西方PSM研究基础上的创新与生长,狭义的PSM的学科视角(公共人力资源治理、应用心理学)并不存在本土化学科视角的问题,只是广义的PSM学科视角及其研究内容泛起了很大水平的本土化。历史视角主要指历史学的解释分析框架,跨国之间也具有配合性,是否各国都能把自己的历史视角作为PSM研究的分析性框架?这是值得怀疑的。总之,PSM首先作为一种追求一致性、因果律、心理学的知识建构,只管研究范式可以包容多样性、动态性、庞大性的知识探索,但其基础目的是作为一种PSM理论建构和连续完善的知识追求。

PSM的本土化要以理论导向的建构、开发和完善为目的和偏向的,制止追求“详细问题详细分析”导向的研究误区。(四)组织特点对公共服务念头的影响是否组织特点影响到公共服务念头?是否导致高的心理答应和高的代表公共规范、公共价值的组织运动?这些都是公共服务念头的源泉,也是组织强调的和力争贯彻的事情。(佩里和宋锦洲,2010: 6)评论:哪些组织特点促进公共服务念头,导致高组织答应、高公共价值?哪些组织特点不能够促进公共服务念头,不能导致高组织答应、高公共价值?组织答应和公共价值又是公共服务念头的动因,也是组织追求的目的,占有重要职位。(五)小我私家特点对公共服务念头的影响小我私家特点与公共服务念头之间是什么关系?政府组织是否可以把人们引入公共服务念头的轨道?(佩里和宋锦洲,2010: 6)评论:如果小我私家特质与公共服务存在匹配关系,就需要找出哪类小我私家特质适合匹配公共服务念头,哪类小我私家特质不适合匹配公共服务念头,以便选择适合的小我私家特质和制止不适合的特质。

这就为政府主动地导入公共服务念头提供了可能的途径。(六)组织社会化如何促进公共服务念头组织的社会化是否促进公共服务组织的心理答应,哪些是组织的履历,在哪些条理、哪段时间内能够影响公共绩效,这些议题是我所重视的。这些议题之所以重要,尤其是从政策的视角思量,是因为哪些组织干预资源能够增加公共服务念头?哪些组织干预资源会降低公共服务念头?(佩里和宋锦洲,2010: 6)评论:组织的社会化可以被认为是组织内化和组织外化的历程,组织促进公共服务念头的乐成履历是什么,以及组织层级、阶段性特征,成为关注重点。

这些履历研究可以判断出什么样的组织干预促进了公共服务念头,或者什么样的组织干预抑制了公共服务念头。(七)公共服务念头的研究途径1.开发“人的意义”的信仰途径人的意义对PSM的努力影响。公共服务念头与信仰、宗旨的念头最大。

(刘帮成,2018.12)评论:人的意义的开发对PSM具有努力的意义,这也是一个重要研究途径,具有辽阔的前景,值得鼎力大举开发,首先要举行质性研究的开发。2.建构中层理论的社会学途径Perry的《全球人力资源治理的希望》中提出“人力资源方程式观点”。公共治理的中国本土化,如何本土化?中观研究的顶层设计与详细操作性空间。

(刘帮成, 2018.12)评论:方程式是数学的科学的观点,既要高度的理论归纳综合和知识抽象,也要对PSM的应用性提出直接的、有用的、科学的知识性指导。中国PSM方程式对本事域的研究提出了很高的要求,需要举行严格的假设磨练的实证研究,并得出一般性的、跨国此外、切合组织行为学/应用心理学学科规范的研究结论。

可是,PA本土化建构及其操作机制,包罗PSM研究的本土化建构及其操作机制,将是恒久的、知识汇聚的一项庞大工程,尤其是联合国家重大生长需求的PSM本土化,需要数十年的学界协力攻关。PSM研究属于中观研究/组织研究的途径,这是因为它一方面毗连和配合组织战略条理/战略性人力资源治理,另一方面“念头”在本质上属于个体条理的微观研究。

“顶层设计”是中国特有的观点即党和国家条理指政策设计,其路径是从党/国家-->省-->市-->单元/组织的同型同构型的信念、价值观,从外到内的价值观的强力贯注和造就情况的影响,这是中国的特殊情景之一。谁能够解决问题呢?试图通过社会学建构中层理论。(刘帮成, 2018.12)评论:PSM研究属于中观条理的基础研究,其中涉及个体条理/微观条理的基础研究。

社会学的建构是一种重要的组织社会学的研究视角,尤其是通过质性研究举行深入的、文化的、情景的建构。PSM是否可以引入质性研究?组织社会学的研究如李友梅的组织社会学研究作为深化研究的例子。(八)公共服务念头的研究范式转型1.从公共行政(PA)到公共治理(PM)研究范式的转型PSM研究从PA到PM的转型。

(刘帮成, 2018.12)评论:PA属于多学科交织的复合学科,PM附属于PA学科家族,是以治理学为知识基础的基础研究为主。严格来说,PSM更属于PM和公共HRM学科的基础研究为主、应用研究为辅的研究领域。

PA的实际寄义是“公共行政”而不是“公共治理”,中国的“公共治理”通俗的译法,只是在革新开放之初对蓬勃国家“治理”重视的产物。狭义的PSM研究来看,PSM首先属于HRM学科,其学科知识基础首先属于应用心理学、组织行为学,其次属于PM(公共治理)的研究。广义的PSM研究,属于PA(公共行政)的研究,其知识基础除了应用心理学、组织行为学的治理学之外,另有政治学/政治思想史、社会学/现象学、伦理学/公共伦理、哲学/政治哲学、文化人类学、历史学、文学/文学批判/文化评论等学科视角。广义的PSM研究的孝敬至少体现在:观点体系的建构、研究假设关系的建构、现象或关系的阐释、研究效果的阐释,对PSM研究范式、研究历程的质疑与批判。

这里提出的问题是:是否只能举行狭义的PSM研究?这种研究的优点是切合国际学术规范,能够举行跨国跨文化的学术对话,有利于PSM知识积累与开发,其缺点是大大限制了其他学科的交织融合,举行复合的PSM研究,也限制了PSM研究的宽度和深度。笔者建议,举行广义的PSM研究,首先需要陈述学科属于哪个研究视角,在PSM相关学刊中划分为两大板块/栏目,一个板块是狭义的PSM研究,另一个板块是广义的PSM研究。四、关于公共服务念头研究的理论基础1.努力心理学公共服务念头通报了一个努力的与人类心理和公共机构相关的规范性框架。

公共服务念头理论不光反映了民众对政府等公共机构绩效的规范性期待,而且与起源于20世纪初有关的人类行为的努力心理学的格调是高度一致的。(刘帮成,2015:序)评论:PSM的人性假设是努力的人性,这在西方消极的人性假设传统是一个创新。可是,对传统中国和今世中国来说,一直是“性本善”人性假设,努力心理学更适合中国的历史文化遗产传承和今世中国特色社会主义的基本国情。中国情境下念头出现庞大性和探索的可能性,如声称念头与实际念头、表层念头与深层念头、主观念头与客观念头、情景性念头与稳定性念头、生存性念头与生长性念头等,。

中国情境下公共服务具有多样性,如公共服务与社会服务、公共服务与为人民服务、公共服务与政治服务、公共服务与践行社会主义焦点价值观、公共服务与人类服务。2.价值观一致性理论“价值观一致性理论”和“小我私家—组织匹配理论”(Lauver & Kristol-Brown,2001)解释公公共服务念头。评论:价值观如何才气一致?是否需要不停地贯注、强化价值观?“小我私家与组织”如何匹配?小我私家与组织都缺乏匹配的资源和条件,人与组织都是动态变更的,不试错如何知道匹配不匹配呢?3.“小我私家—组织”匹配理论“人—组织匹配”的研究认为,人在组织中体现越好,他的组织认同感越高,他的人格与组织匹配越好,他越是被组织表彰和认同。

(佩里和宋锦洲,2010: 6)评论:小我私家—组织匹配理论的启示,公共服务念头促进小我私家与公共部门组织的匹配,或许是前置变量,或许是中间变量。小我私家的组织认同感、组织体现、人格与组织匹配,都市因为公共服务念头的努力作用,而形成相互促进的、良性循环的关系。4. “小我私家—情景”交互作用理论“小我私家—情景交互作用理论”(Tett & Guterman,2000)互动的视角强调小我私家和情景的交互关系。

与传统视角相反,互动视角将小我私家视为适应新情景历程的一种努力主动的到场者,而不是新情景中被动的反映者(Jones,1983)。交互作用模型通过指出个体特质的行为体现需要被情景线索来叫醒这一原则确立的“特质—情景”关系(Tett和Guterman,2000)。评论:这是一种新的研究视角,更强调小我私家和情景的交互关系,属于一种外部诱因行为的情感性念头的特征。

启示一:存在三个关键环节:即如何营造一种外部情景、外部生态;如何PSM小我私家特质;如何触发前两者,叫醒PSM。启示二:特质激活理论与情景强度理论在中国情景的开发与应用。5.自我决议理论有一个理论相对占有相对优势职位,尤其是在公共服务念头文献中是这样,叫做自我决议理论。

德辛亚做了多年的研究,基本上区分的问题是权力类型与内部设计念头。哪些内部念头因素受外部念头的影响?基本上说,他的结论是外部念头主要取决于小我私家。在某些方面,内部念头比外部念头的作用大得多,如获奖、尊重、看护和内在化地施加影响。

同时,他指出外部念头因素也可能挤占内部念头因素。(佩里和宋锦洲,2010: 7)评论:自我决议理论是公共服务念头的主要理论,其中差别的权力类型与内部设计念头之间存在因果关系。

小我私家能够决议自己的外部念头,精神奖励等内部念头比外部念头作用更大。可是,内部念头可能被外部念头挤占,其条件值得进一步探讨。

菲耶……在某种水平上接纳了自我决议理论,叫做正在拥挤的念头。他试图分析内部念头因子和外部念头因子,主张外部念头因子要挤出来,要挤出内部念头因子。有时,他们也可以挤进内部念头因子,但并不常见。

所以,这一种文献是由经济学归纳的,即正在拥挤的念头理论,但就其理论基础来说,在文献中称作自我决议理论。(佩里和宋锦洲,2010:7)评论:PSM研究的重要维度涉及内部因子和外部因子,外部因子中最重要的是对款项酬劳的关注即外部激励,这是PSM研究始终陪同的、与PSM此消彼长的共生现象。这是经济学视角的拥挤念头理论,被引入了PSM研究,但心理学视角称之为自我决议理论。

中国传统的自省、自觉、自察、觉悟、一日三醒、思过、君子寓于义、小人寓于利等反思性价值的儒祖传统文化,比力契合自我决议理论。这里需要深入到什么情况下更多地是内部因子激励,什么情况下更多地是外部因子激励,什么情况下外部因子容易转化为内部因子激励,什么情况下内部因子容易转化为外部因子激励。

依照自我决议论(SDT),明确的回报、薪水、授权和小我私家提升不会破坏小我私家的内在念头,可是期待的绩效奖励可能会破坏小我私家的内在念头(Deci, Koestner和Ryan,1999)。评论:中国所有的公共服务人员都要举行绩效评价,评出绩效品级,已经形成奖优罚劣制度体系。谁不期望绩效奖励呢?哪个组织不希望员工期望绩效奖励呢?这些人力资源治理实践与自我决议论的研究结果相悖,绩效评价制度并倒霉于正向的、努力的公共服务念头的引发。

从另一方面说,绩效评价并倒霉于PSM的养成,有可能造成两种效果,一是破坏小我私家的内在念头,二是隐藏小我私家的内在念头。6.趋社会念头理论至于正在建构的理论,其中之一叫做趋社会念头理论,这种念头是做对别人有益的事情,并纷歧定把自己的利益放在首位。在整个文献中都有趋社会的念头。

很清楚地是,我倾向把公共服务念头作为某一社会阶级的趋社会念头。(佩里和宋锦洲,2010: 7)评论:趋社会念头理论是提供社会服务,其一是为团体成员提供互益性的社会服务,如学会、行业协会的服务,其二是为整个社会提供公益性的社会服务或称公共服务,如扶贫救灾等。只管都是趋社会念头,但后者的公共利益更强。

趋社会念头理论应用的一个重要领域是非营利组织、社会组织、第三部门的研究。它们提供的服务统称为公共服务,但这一领域的PSM与政府部门的PSM有什么配合点和差别点,还需要履历研究的支撑并加以解释。

7.利他主义理论另外的公共服务念头的相关文献是关于利他主义的,即做对别人有益的事情,把自己放在第二位,更少地思量自己的福利,这就是著名的利他主义理论。评论:利他主义理论是PSM的重要的理论基础,中国传统的舍生取义、绝不利己、专门利人、公而忘私、公而忘私、天下为公等公共伦理,在传统中国和今世中国都有深厚的精神资源,都能很好方单合利他主义理论的实践。8.弗洛姆的期望理论那些可信的和备选的传统期望理论都可以作为公共服务念头理论。(佩里和宋锦洲,2010: 8)评论:公共服务念头理论并不是一个关闭的理论体系,期望理论可以转化为PSM理论的分支理论如公共期望理论。

此外,人力资源的激励理论家族中不下20种激励理论及其操作模型,它们或多或少都与PSM相联系,PSM理论也可视为一个PSM理论家族,并不局限于狭义上明白的Perry对PSM的界说及其丈量量表。上述几个理论是Perry明确提出的可以直接用于PSM的理论分支,但PSM并不拒绝合理性、履历的、创新型的理论扩展。固然,PSM的生长首先来自心理学视角的学科传统,但它包容其他学科范式的开发。

9.公共服务伦理理论在西方社会,用历史的方法谈论,公共服务念头称作公共服务伦理。公共服务对公共期望卖力,对一般的民众担卖力任。(佩里和宋锦洲,2010: 4)评论:这里的一个重要启示是伦理学视角的公共服务念头研究,而不仅仅是公共人力资源的公共服务念头研究。

伦理学的研究视角更注重道德的、规范的、哲学的、质性的研究方法,也是一种更为松散型知识的研究领域,为我国伦理学视角的公共服务念头研究提供了很大的空间。五、关于公共服务念头的理论应用(一)公共服务念头导向向导力向导力是关注状态的一部门。向导力最好追随人们的关注,集中在两三件人们关注的事情。(佩里和宋锦洲,2010: 10)评论:传统的认识似乎人们追随向导力,但Perry认为向导力最好要追随人们的关注,而且聚焦在人们特备关注的事情上。

向导力并不是向导一切,而是聚焦于当下最重要的事情。(二)公共服务念头的公正尺度与效率尺度对于公正来说,效率是次要的。

公正比效率更重要,或者说公民享有的服务更重要,因为它是公共的,而不是效率的。效率在保证公正方面并不是同等重要的,效率是做什么事情时用更低的成本,它不如做有利于全体民众的事情重要。就公正来说,政府的责任是对全体公民提供服务,不是只为北京的、广州的、上海的公民服务。就效率来说,它并不能保证为全社会公民提供服务,如它不能给予全体民众享有公共教育的权力。

(佩里和宋锦洲,2010: 11-12)评论:对于公共服务来说,效率优先,还是公正优先,一直是争论不休的问题。我国从“效率优先,兼顾公正”,到“效率与公正兼顾”,到“公正优先,兼顾效率”,已经履历了三种公共服务权衡尺度范式的转变。启示一:无论哪个生长阶段,公正是主要的,效率是次要的;公正是直接的公共服务,效率是降低成本,分配给谁很难说,因此未必属于公共服务。启示二:政府的公正责任在于统筹全社会的基本公共服务,而不是只注重大都会的公共服务。

启示三:效率不能保证全社会的公共服务,也不能保证全社会的享受公共服务的权利。启示四:PSM与公正直接相关,PSM与效率未必直接相关。

或者说,公正能够直接引发公务员的公共服务念头,可是效率未必引发公务员的公共服务念头。引申的启示是,中国政绩综合症、绩效评估综合症、赏罚综合症,都与效率未必引发公共服务念头有关,也引起我们对绩效抵消公正的隐忧。在早期的研究公共服务念头的文章中,提醒关注的一件事情就是社会正义,这是同公正一同泛起的词汇。

公共服务念头的其中一个目的,中央政府的一些基本功效就是向宽大社会提供基本的公共服务。在一些选择的领域,从整个社会成本思量,这样公正就比效率更重要了。(佩里和宋锦洲,2010: 11)评论:社会正义与公正具有同等的重要性。启示一:对于公共服务来说,中央政府的基本功效在于提供全社会的基本公共服务,降低了全社会的整体成本,所以中央政府的公正优势远远大于效率。

启示二:从中央政府的公正与效率的比力优势原理上,重新思量央企、中央政府政策公正与效率的政策取向,具有宏观政策理性的指导意义。启示三:美国政府的理念是政府管公正(及公正、民主、法制),市场管效率。公正公正政府优选权,还是效率政府优选权,直接决议着发生PSM的内驱气力。

(三)公共服务念头的问责制效果导向激励可能导致“政绩工程”吗?如何制止?很清楚的是,我们的体制是通过公民的控制来制止。问题是是否中国也有这种问责机制,公民知道这是民众的工程,但这些工程不能很好地回报民众。问题是民众是否有权力和时机对向导者说,“你不要做,如果你做了,我们要问责,把你赶出办公室,我们会撤职你。”(佩里和宋锦洲,2010: 11)评论:关于政府绩效、政绩工程,需要公民的直接到场和直接控制制度设计。

公然性、透明性、有效的问责机制政治设计是最有效的手段,民众要有知情权、到场权、表决权和撤职权。没有PSM就很难形成有效的问责制度,没有强大的公共服务念头,就没有强大的公共服务热情,公共利益也难以落实。

(四)公共服务念头革新危机治理面临许多的危机治理,如何提升公共服务念头?如果有适合的人和合适的岗位,这并不是很大的问题。如果你的人是遇到危机就回避的人,可能就有问题了。

他们可能恐惧日常的危机事件。一方面,你会发现一些人并不是危机的回避者,他们将危机视为挑战。你知道在中国字中,“危机”包罗“危险”和“机缘”两个方面,危机也蕴含了机缘。

(佩里和宋锦洲,2010: 12)评论:关于危机治理与PSM的关系,危机治理要与合适的人匹配、与合适的岗位职责匹配。具有强大公共服务念头的人并不恐惧危机、回避危机,而且主动地应对危机,能够化危为机。

其启示为强大公共服务念头在就勇于继承型、直面危机型的特殊人才,危难时刻挺身而出。我想在中国的制度中并没有赋予人民许多权力,尤其是在较低条理。

所以,他们在面临危机时容易泛起守旧心态,没有感应“危机”是一种机缘。我想暗含的一个问题是人们在危机眼前是危机的负担者,还是危机的回避者。固然,组织机构层面碰面临挑战,如是否能为雇员提供高质量的事情。

如果是这样,他们就会欣然地接受这种挑战。(佩里和宋锦洲,2010: 12)评论:中国的危机治理多强调顶层设计,下层公务员PSM的作用发挥探讨不多。

启示一:这里的蕴含是政治制度的赋权(或充权)会发生强大的公共服务念头,他们可能成为勇敢的危机负担者。相反,如果政治制度没有或畏惧赋权(或充权)就难以发生强大的公共服务念头,容易发生事事听命于上级的守旧者,这样他们的作用发挥就会大打折扣。启示二:对于组织的挑战是如作甚员工设计高质量的事情,其中能够体现强大的公共服务念头,事情自己的责任感、荣誉感、使命感促使他们面临任何危机的挑战。

(五)公共服务念头的公共定位、公共利益心理答应为什么公共服务念头如此重要,它隐含了“公共”的定位和社会大多数人的利益。公共服务念头也与政府组织、准政府组织的心理答应有密切关系。

(佩里和宋锦洲,2010: 4)评论:公共念头属于公共利益的领域,具有“公共”价值导向,为了社会的大多数人的利益,激励人们做自己认为应该做的事情和正确的事情,突出自己的主体性职位和公共导向能动性。(六)公共服务念头对高层官员的激励和对下层公务员的激励公共服务念头重要性的详细方面,主要体现在两点:一方面是担任重要公共职位的人倾向于代表公共利益;另一重要方面是,人们是被激励的,而主要的规则是为公共产物和公共服务的目的去做正确的事情。在西方社会,我们用历史的方法谈论,公共服务念头称作公共服务的伦理。

公共服务应该对公共期望卖力,对一般民众卖力。(佩里和宋锦洲,2010: )评论:公共服务念头的重要性价值:一是激励高层官员确认自己一定要代表公共利益;二是激励下层公务员自己为了提供公共产物或公共服务的目的,一定做自己认为正确的事情。

两者强调自己的独立公共利益判断和公共导向,体现追求公共利益的自主性和能动性。不是强调贯注,而是强调公共念头的引发。(七)公共服务念头的念头保障机制“我们如何建构和设计行政体系?”这就涉及通过公共服务念头驾驭人的行为,并与传统的念头模型相联合,如与念头保障模型联合,这些都与公共服务念头形成竞争,它们都是人的行为的驱动因素。

(佩里和宋锦洲,2010: 5)评论:行政体系涉及行为规范,行为规范涉及驾驭人的念头模型。念头模型分为传统的念头模型和公共服务念头模型,这两类模型都是驱感人的模型。问题是两个模型向哪个偏向驱动:小我私家利益还是公共利益,或是前者与公共利益也有交织关系。六、关于公共服务念头的实践应用(一)公共服务念头革新绩效评价1.公共服务念头的外部绩效,而非事情绩效和单元绩效公共服务念头对个体态度和行为的可能效应主要包罗四个方面,即职业选择、角色绩效、播报事件绩效(episodic performance)和公共广场的行为绩效(Perry & Hondeghem, 2008)。

(刘帮成,2015:13)评论:这里四种特殊情景的绩效,其背后都能体现PSM所起的个体层面公共价值所发挥的作用,对中国具有一定的启发意义。有些人不去选择高收入的事情,而去选择收入不高的公共服务事情;饰演公共角色,意味着担负公共责任和负担公共问责;播报事件绩效意味着危机事件处置惩罚、不行预知事件的处置,这需要强大的英雄史诗般的坚韧性和决断力;公共广场行为绩效意味着继承民主政治的演说家和公民意见首脑角色。

这四类特殊绩效在我国也需要进一步深化和拓展。这里的启示在于,Perry并没有提出PSM促进个体行为的一般的事情绩效,实际上PSM未必直接促进一般事情绩效,可能它需要其他条件的配合作用。“外在的绩效”(Perry,1990)应用与推广。

评论:外在的绩效并不是所有的绩效,特指直接提升公共关系、危机治理、回应性的外部绩效,如广场演讲、公共角色、价值判断等,都需要鼎力大举开发。但并不是说公共服务念头能够直接提升所有的绩效,因为内部绩效还需要中间变量和内部变量的协同作用和配合。2.公共服务念头未必直接促进绩效评价公共服务念头对事情产出理应始终存在直接的、努力的影响,但这两个条件在现实中并纷歧定天然地存在(Coursey,Yang & Pandey, 2012)。在研究公共服务念头与行为的效果关系的时候没有获得相应的关注(Coursey,Yang & Pandey, 2012)。

评论:PSM可以确保的是正确偏向、正确的事情、善行、公民行为,但未必是高的“产出”、“效果”、“绩效”,这些还需要其他条件的配合,即PSM作为中介变量,而不是作为单独的变量。典型的例子,革新开放前推行政治挂帅,PSM可能总体上是很高的,但“产出”、“效果”、“绩效”总体上并不高,社会的基本温饱问题也没解决。革新开放之后,PSM可能总体上不高,但“产出”、“效果”、“绩效”却很高。

同时,公共信任、政府信任、社会公正、社会公正都成为大的社会问题,所以GDP导向的绩效并不是好社会的单维的权衡标志。“高水平的公共服务念头就能提高公共绩效吗?”这是一个开放性问题。(佩里和宋锦洲,2010: 5)评论:高水平公共服务念头可以提高外部公共绩效;高水平公共服务念头纷歧定直接提高内部绩效;高水平公共服务念头与其他条件的配合,可以提高公共绩效;在什么前置条件下,高水平公共服务念头可以提高内部绩效。

总之,高水平的公共服务念头偏重“公共”的正确偏向和性质,但不能确保到达目的的力度或强度,它需要其他因素的协力作用。绩效评估中的绩效是什么?德能勤绩廉,完成向导交办的任务。绩效与胜任能力相关,想做、能做的组合模式。角色内的绩效容易权衡,角色外绩效不容易权衡。

(刘帮成, 2018.12)评论:在德能勤绩廉中,有些指标属于为组织利益服务的,有些指标是为公共利益服务的,它们在举行PSM丈量时需要区分,不能全部纳入。完成向导交办的任务未必是公共服务,中国公务员或公共部门人员负担大量组织划定的任务,而且有不停增加的趋势,公务员不堪重负而疲于奔命,许多事情未必属于公共服务的领域。胜任力高,自己能力高,但未必PSM就高。

可是,胜任力高与PSM高联合起来,就会发生高的组织绩效。人力资源治理的“意愿与能力的组合维度”模型具有参考价值。绩效考核面临的问题是什么?不要搞学科评估。

(刘帮成,2018.12)评论:PSM与绩效考核的关系需要探讨。绩效考核属于组织利益、向导利益、配合体利益,未必属于公共利益。绩效考核的设定,很大水平上是各级向导者及其成员维护自身利益为目的,或署理制利益为目的。

小我私家绩效越大,组织利益及其署理层级的利益越大,属于绩效设计的串联型利益,并形成利益相关者的绩效配合体。这对PSM容易形成负面影响,容易泛起小我私家的计谋性行为,在高权力胁迫情境下容易泛起“说一套、做一套”、心口纷歧的破裂型、两面派、双面人的人格结构。PSM研究不能假设,PSM就一定能够促进事情绩效、组织绩效,或促进绩效考核的,这需要履历研究举行论证其因果关系。

(二)公共服务念头导向的薪酬激励设计1.外部念头与内部念头公共服务念头研究及其他的念头研究认为,如果人们的念头是因为赚钱的话,他们就会很体贴他们是否很赚钱,他们就会受到款项的念头激励。如果人们的念头是因为公共服务的话,我们可以缔造一种组织气氛,一种公共服务的念头,他们也会受到很大的念头鼓舞。(佩里和宋锦洲,2010: 6)评论:这里指出了款项激励与公共服务激励的区别,缔造组织气氛对于促进公共服务念头的关系,以及所发生的激励作用。外部激励理论认为,外部激励(如款项)会挤出(crowding out)或降低内部念头(如“为人民服务”)的激励效果。

(刘帮成,2015:73)评论:需要详细研究发生机制的内部条件和外部条件,什么情况下会发生挤出效应,什么条件下不会发生挤出效应。此外,另有人性假设、信仰水平、人格气力、奖励机制、处罚机制等因素。传统中国的君子人格、士、忠君爱国、义、轻利重义,都倒霉于内部念头的激励效果,并不容易轻易挤出,这也可能是传统中国的文化遗产之一。这些研究效果证实了外部念头因素是作用更大的念头因素,有很负面的作用。

如果薪酬体系是为外部和内部酬劳的念头,它就会勉励少支付努力、精明地支付。因此,我认为自我决议理论居于公共服务念头理论的首要职位。(佩里和宋锦洲,2010: 7)评论:通过外部念头的履历研究,外部念头因素比内部念头的作用更大,对公共利益是倒霉的。

启示是薪酬体系的目的既有外部念头,也有内部念头,这种薪酬设计会勉励个体不愿支付内部念头,更多地追求外部念头的薪酬设计。2.公共服务念头的薪酬制度设计如何调动下层公务员的努力性?实行宽带薪酬是一个措施。2017年5月20日中央办公厅《关于进一步激励干部新时代新继承新作为的意见》,提倡地方政府的公共创新精神。

(刘帮成,2018.12)评论:下层公务员的激励问题在我国需要解决的一个重要问题。宽带薪酬不失为一个解决措施。可是,下层公务员也有重要制约因素:一是下层公务员的财力十分有限,二是如果一部门下层公务员薪资增加很快,会造成其他地域下层等公务员的相对不公正感,这是我国整体上存在地域不公正造成的。

所以,需要接纳外部激励用与内部激励相联合的措施,而以内部激励作为主要的手段。PSM的研究结果之一,就是以“吸引-选拔-人员自然损耗”的方式,把下层公务员逐渐置换为公共服务念头为主要驱动力的、愿意为公共利益亏损的/奉献精神的公务员队伍。我不认为一定要有高薪体系。

我认为要拥有一个好的薪酬体系,同时要有一个很强的羁系机构。如果看一下公共服务念头的丈量量表,公共服务念头的其中一个身分就是自我满足。你可以任命那些自我满足的人,在他收受的物品、福利与庞大的公共物品相比力时,他把小我私家利益会放在公共利益后面。

(佩里和宋锦洲,2010: 9)评论:关于PSM的保障机制,一是合理的薪酬体系,二是有效的羁系机制,三是自我满足型人格特征。合理的薪酬体系主要是要有当地收入的相对公正感,公务员作为中国的政治精英群体,应该相对牢固当地公务员的薪酬比例,如当地私营部门与公务员的平均收入比例为1.1:1,公务员的平均收入应该略低于私营部门的平均收入,而不是高于私营部门。

有效的监视机制如香港的廉政公署机制,美国的廉政制度包罗美国大使骆家辉在中国坐经济舱、住连锁旅馆、麦当劳自己排队用餐,都让中国老黎民对官员作风和廉政举行对比。有效的监视机制主要在于公然透明,中国的羁系机构设计十分缜密,但任何羁系机构都比不上体制、机制、制度的公然透明和民众到场的监视有效力。

Perry提出的公务员自我满足型人格,与中国传统文化的幸福尺度在于知足常乐型生活方式类似,但今世公务员的价值过于强调开拓进取、多劳多得、缔造性孝敬奖励、创新奖励、课题奖励、论文奖励、物质奖励、“让一部人先富起来”等种种奖励政策与措施,已经成为各级政府、事业单元、国企的主流价值看法。可以说,全国上上下下,各行各业,奖励万能,无处不在,似乎成为竞争性政府的法宝势不行挡,但相对不公正感、挫折感、嫉妒心油然而生,往往形成负激励的生态情况和负激励的组织气氛。然而,这些属于挤出因子的外部念头,肯定与内部念头发生不行和谐的猛烈冲突,这属于政策的趋薪酬奖励制度设计和趋不满足人格的制度设计。

物极必反,这对PSM形成挤出效应,或客观上促成“说一套、做一套”的破裂性人格、两面人,这都需要举行极大反思的。毛泽东时代斗私批修、公而忘私过了头,邓小平时代“让一部门人先富起来”承上启下,习近平新时代召唤公共服务念头的理性回归,但能人主义制度设计、奖励制度设计、不满足制度设计、绩效评估取代宪政民主、绩效赏罚主义制度设计等制度配景,并倒霉于公共服务念头理论与实践的生长,需要我国PSM研究者深入地加以探讨。评论:公共服务念头理论是追求公共利益的“公益人”假设,不像公共选择理论追求小我私家利益的“经济人”假设;公共服务念头直接促进公民服务质量、公民行为;公共服务念头可以作为善治的思想基础;政府招募和聘用公务人员时,如果举行公共服务念头评估,将会在念头上停止权力糜烂。

我们必须重新摆设雇员的薪酬结构。组织中有某些很有天才的人,一些人是为激情驱动,一些人是为款项驱动,一些人是为公共利益服务的良好愿望驱动,一些人是为社会正义驱动。在提供公共服务层面上,不行能在庞大的酬劳体系中仔细地审视所有的念头设计。

(佩里和宋锦洲,2010: 12)评论:启示一:首先要依据PSM的基本原理,理想的做法是对差别的员工举行公共服务念头分类,如激情驱动型、公共服务驱动型、社会正义驱动型等,款项驱动型念头剥离出组织。启示二:凭据上述差别的特点,针对性地划分设计每种种别的薪酬体系。

在公共服务念头评价中,一种方法是接纳较宽泛的绩效评价设计,另一种是接纳较详细的绩效评价设计。对于较详细的评价设计有可能十分繁琐,而较宽泛的评价设计它的针对性可能较差。两者之间如何平衡呢?绩效评估设计体系,这是凭据事情性质的差别而设计的。

较低条理的事情,可能需要详细的评价设计。治理体系针对治理条理,他们的事情需要许多讨论,需要许多时机和自由,他们自己卖力事情效果。

如果评估得太详细,他们就不思量事情的效果了。如果一小我私家在生产线上事情,他们所卖力的纷歧定是事情的效果,而是事情的质量和事情的数量。所以,差别的事情要有差别的评价结构。

(佩里和宋锦洲,2010: 12)评论:启示一:公共服务念头评价的宽泛绩效评价设计,其优势在于针对治理条理、经常讨论、更多时机和自由、自己对效果卖力,其劣势在于针对性较差。公共服务念头评价的详细绩效评价设计,其优势在于自己卖力事情质量和事情数量,其劣势在于自己差池事情的效果卖力。启示二:需要举行两者之间如何平衡,治理事情接纳公共服务念头评价的宽泛绩效评价设计,详细事情接纳公共服务念头评价的详细绩效评价设计,做到差别的事情适应差别的评价结构。

启示三:现在我国多为绩效评价,很少举行PSM的绩效评价。倘若能偶举行这类评价,必将对PSM发生庞大的价值引导作用。(三)公共服务念头导向的招聘任命政府部门中确实存在首先思量自己的产业收益和社会保障利益的人。

所以,公共服务泛起的问题是,他们出任公职是出于错误的原因,享受公职所提供的事情社会保障,没有为公共利益服务,这是存在的问题。对我来说,公共服务念头存在的主要问题在于当政府机构举行组织设计和选拔机制设计时,没有使用并不十分智慧但心理答应公共利益的人担任公职。(佩里和宋锦洲,2010: 5)评论:公务员差别于一般的职业,“当官不发达,发达不妥官”,政商两途的前设条件应该举行深入宣传。凭据这一看法,公务员的公共服务是第一位的,物质利益是第二位的,社会奉献是须要前提,它们不能与社会的其他职业举行横向比力。

对于组织设计和人力资源治理的启示是,公务员的任命要把公共利益答应放在第一位,能力放在第二位。这与我国公务员的能人主义导向的认识相悖。

这一点与中国“德”、“能”的排序是一致的,“德”具有优先权,只不外在PSM中“德”酿成了公共服务伦理,不是小德,而是大德、公德,代表公共利益的德,而不仅仅是小我私家的品德,听向导的话、组织的话的德是不够的。这里的隐含是,你如果想赚许多钱,你可以去私营部门赚钱,尤其是你不行以在公共部门赚许多钱和更体贴比别人更富有。

更体贴人类状况改善的人,他们可以在公共部门中去追求和完成。在公共部门和非营利部门事情只是因为这是赋予公共部门和非营利部门基本的行为和任务。所以,我认为两者之间具有系统上的区别,它们具有庞大的、非终结性的区别,如念头在社会认知、在制度环节上的区别。(佩里和宋锦洲,2010: 8)评论:启示一:公共部门应该在招聘公务员之前,明确说明个体需要哪种生长的选择途径,赚钱要去私营部门生长,公共部门不行能赚许多钱,以免在入职后忏悔和诉苦,给公共人力资源治理带来入错行的被动。

当今中国社会中对这两种选择途径的强调是不够的。总体而言,事实恰好相反,公务员平均的收入和福利高于私营部门,社会上普遍认为公务员事情稳定、福利好,报考公务员人数和招考比例到达了前所未有的热度。启示二:公共部门是以公共利益为导向的、非营利的系统,私人部门是营利为导向的系统,社会认知念头、制度认知念头、投入产出念头、福利薪酬念头等都有着本质上的区别。只是中国的历史传统认为当官与发达自然联系在一起,很少人有当官就要受穷的认知,不能不说是PSM对传统价值带来挑战。

(四)公共服务念头的扩展性应用1.以公共服务念头促进规范性的治理公共服务念头相关的研究不仅反映了与中国公共部门治理事情相关的工具性考量,而且也反映了与治理相关的规范性思考。(刘帮成,2015:序)评论:PSM可以作为政府部门的治理工具,可以用于治理领域,可以起到深化社会治理的作用。

事先清除而不是掩盖那些追求高薪的人,使他们清除在公共组织之外。在公共部门不允许糜烂的情况下,他们应该转向私营部门去追求产业回报,因为他们对满足自我利益具有心理答应。

(佩里和宋锦洲,2010: 9)评论:在公务员队伍中,追求高薪的人对自我利益心理答应,如果满足不了他们的需求,很可能通过权力糜烂以满足私利,所以应该在任命环节甄别其自我利益至上的心理答应。只管技术上甄别这种类型是可能的,但难点在于人总是情况的产物,人总是会发生变化的,人性也是庞大的,那么如何举行丈量,举行甄别,如何与候选人互动交流,资助候选人清楚自己的公共利益答应人格类型,还是自我利益的答应人格类型,具有人力资源治理的实际价值。2.公共服务念头的动态心理机制探索公共服务念头的心理动态机制;公共服务念头研究的原因有助于开发和建设“好政府”的知识,即如何提供可信赖、高效率和有效果的公共服务。

(刘帮成,2015:序)评论:PSM心理动态机制不仅毗连基础研究,而且毗连有效的应用,具有多样性、动态性、文化区分性。PSM是建设“好政府”的人力资源的重要因素,直接决议了可信赖的(trustworthy)、高效率的、有效果的公共服务。其中,PSM与高效率的关系具有多样性,作用机制的前提条件需要探索。3.公共服务念头促进建设服务型政府PSM是建设服务型政府(service-oriented government)的需要。

(刘帮成,2018.12)评论:PSM转化为新动力的优势,对服务型政府做出理论孝敬:传统优秀文化,以德治国;与中国国情、党国体制联合精密、有机联合;心理学的正面诱导,调感人性的努力方面;小我私家层面与社会层面、组织层面毗连点、联合点优势;小我私家与组织匹配优势;动力研究与价值观研究联合优势。七、关于公共服务念头研究面临的挑战在激励公共雇员方面,未来对政府最大的挑战是什么?这是一个庞大的问题,部门地与公共期望相关。在一些案例中与公共服务念头相联系。政治家说,你必须按绩效付酬,他们对按绩效付酬观点的明白是狭隘的。

当我们强调念头结构时,都说按绩效付酬设计有利于雇员小我私家的念头。然而,它有时却降低了公共服务的念头。一项挑战是在公共期望和实际操作之间政府机构还存在几多差距,而不是他们所提出的组织解决方案。

(佩里和宋锦洲,2010: 14)评论:挑战一:未来公务员激励的最大挑战,一是是否能够到达公共期望,而不是现在的解决方案;二是是否能够发生强大的公共服务念头。挑战二:传统上狭隘的绩效薪酬制受到了公共服务念头的挑战,因为绩效薪酬制有利于小我私家利益,却挤出了公共服务念头,整体绩效未必理想。细化他们的态度并举行讨论是较为理想的,要做对他们最合理的事情,讨论什么最能强化公共服务的念头,这是一项大的挑战。

(佩里和宋锦洲,2010: 14)评论:挑战三:PSM详细运作的挑战,需要度对公务员的公共服务倾向、态度举行详细的形貌、相同、互动,举行类聚分析和观点体系建构,观察他们自己认为最合理的事情是什么,哪些因素最能强化公共服务念头。就其研究方法来说,多偏重质性研究的方法,包罗现象学、诠释学、扎根理论的观点体系和模式的建构与涵义的解释。另一项挑战,依据自我决议理论,我们想要激励的体制,由此体制去增强公共服务念头,这些需要给予公共部门雇员很高的自主权。

有时自主权与能力不匹配,他们还处在权要机构控制之下。这需要提倡,要给予底层的雇员更多公共服务念头的时机,包罗到场公共决议的时机,而不是完全的决议内部控制,这也是一项挑战。(佩里和宋锦洲,2010: 14)评论:挑战四:由于公共服务念头的理论基础依据自我决议理论,形成公务员激励体制,公务员个体需要很高的自主权作为前提条件,但这与“铁笼”式权要制体制机制形成严重组织设计的功效性冲突,高度自主性功效与权要制体制上的“螺丝钉”功效形成难以和谐。

挑战五:权要制及其绩效薪酬制度设计属于工业化对应的产物,网络组织、团队组织、自组织及其公共服务念头回报设计属于信息化对应的产物。无论组织设计、人力资源治理设计、人性假设依据都面临全方位的挑战,现在所恪守的许多制度未必可以存续良久,关键是适应不适应时代潮水和世界潮水,切合不切合前社会的民众期望和公共服务愿景。挑战六:纵然有了自主权,拥有了公共服务念头,但缺乏相应的能力,这还是由于权要制恒久限制和控制造成的效果,需要挑拨权要制的藩篱与羁绊,只有放开手脚才气发展。

八、关于公共服务念头的中国本土化的回应(一)公共服务念头的中西文化差异可能与东方的价值规范纷歧致,中国的价值规范给予年父老优待。然而,他们的智慧比起年轻人来说也许更会颠覆组织的体系。(佩里和宋锦洲,2010: 9)评论:PSM更看年轻一代的公共服务念头,而不是年长一代的公共服务念头,暮年人所谓的智慧更容易颠覆组织的体系。

这里提出了一个代际之间公共服务念头强度和颠覆体制机制的研究假设,只管中西方价值观的差异,但PSM更看好年轻一代。我们应该改变许多的期望,从早期开始,从低职位开始就有高的期望,这样就不会泛起显性与隐性绩效的问题了。他们要做出改变,做具有重要意义的事情,迅速地去做。

这就给他们一项行动接着一项行动的话语权。有时,行政机构试图标新立异,他们没有慎重应该做什么事情。(佩里和宋锦洲,2010: 10)评论:启示一:公共服务念头应该许多的期望、很早的期望、很高的期望,并不存在显性绩效、隐形绩效、短期绩效、恒久绩效的问题。

启示二:公共服务的目的是改变社会,尺度是不仅要有效能,而且要有效率,手段是给公务员行动的话语权,他们能有自主性和讲话权。启示三:需要警惕的一种现象是,政府只是一味地标新立异地创新,可是忘却了自己应该做什么,即政府的基本效能是提供公共服务。中西方公共服务念头有哪些差别?(刘帮成,2018.12)评论:念头研究的条件差别,如人性假设差别;文化配景差别;政治制度差别;社会制度差别;社会情况差别;世界情况作用的效果差别。(二)国家层面的公共雇员的公共服务念头观察能否举行国家层面的公共雇员的观察,像联邦雇员观察一样?(刘帮成,2018.12)评论:只管中西方存在许多差别之处,但PSM国家层面的观察是十分须要的。

首先需要依据国际上普遍接受的PSM量表,其次需要把显着不切合中国国情的指标,举行替代性修正。既然国际上PSM已经被许多国家接受和丈量,一些国家举行了国家层面的PSM观察,中国也需要举行相应的PSM观察,并作为我国公共服务的基础性依据之一。这里的担忧之处是,观察结论也有可能像中国社科院的《中国社会各阶级分析》那样,被种种社会气力过分解读,造成一些负面的影响。

PSM理论主要是应用,还是缔造?是更新旧方法,还是开发新方法?(刘帮成,2018.12)评论:建议PSM的理论应用和缔造可以同时举行,现在两方面希望还十分有限。PSM的旧方法和新方法,也需要同时举行,旧方法提供了PSM研究的基础,新方法可以开拓新的可能性,举行方法的创新。

(三)公共服务念头的本土化资源优势这个观点是否也与中国的历史和遗产具有一致性?提出的一个问题是,公共服务念头的基础观点放在中国的情景中,在中国的科层组织和服务机构情景中,使人们更好地相识什么使它们变得更好?什么驱使他们变得更好?当地住民与西方国家的公共服务之间有什么区别和联系?我的建议就从这些开始,使此项研究当地化。(佩里和宋锦洲,2010: 15)评论:第一,公共服务念头理论与中国历史和文化遗产具有很大水平的一致性,譬如性本善的人性假设、努力心理学知识基础、儒家正统文化的教养、正心、君子人格、为人师表、楷模、模范、程朱理学、朱熹理学、陆王心学等,中国传统文化自东汉“大一统”以来,一直把正念、埋头、养性、修身、态度、倾向、仁、慈、善等作为小我私家、国家与天下的人生观、价值观和天下观。可以说,趋社会服务和公共服务念头的在中国传统文化中具有深厚的基本,德治、小我私家伦理、社会伦理、公共伦理(天下伦理)的知识基础及其实践资源在中国特别蓬勃,只是这些知识散落于文学、诗词、历史、经学、伦理、心学、哲学等领域,未来需要不停地开发、搜集和聚类。

第二,公共服务念头的基础观点置于当今中国情景,中国的科层组织和服务机构中,什么(中间变量)是它们变得更好?什么(前置变量)驱使它们变得更好?所谓情景或系络,也可以明白为广义的情况、配景、生态,情景的明白可以根据差别划分尺度举行梳理:根据两其中国最大特色划分,一是中国共产党的绝对向导的党国体制及其机制、制度(包罗公共人力资源制度设计)情景;二是马列主义中国化(优秀传统文化)情景,这个划分中国公共服务与西方公共服务的本质区别。根据中国所处的时代特征划分,包罗政治民主化、经济全球化、社会信息化、文化多元化、生态文明化,这个划分指出了依据时代潮水满足什么类型的公共服务。

根据中国的基本矛盾划分,一是人民日益增长的物质和文化需要与不能满足之间的矛盾,二是人民优美生活需要与不平衡、不充实之间的矛盾,这个划分指明晰公共服务投入偏向。根据中国五大建设战略目的划分,即政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设,其特点是中国党和政府属于整体性政府,五大建设可以明白为五大公共服务。

根据五大生长理念划分,即创新、协调、绿色、开放、共享,其特点是这些生长理念是新时代公共服务的新内在。根据基本公共服务划分,共分为国家基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务八类,其特点是偏中社会的弱势群体的公共服务需要,罗尔斯正义理论可以作为基本公共服务的理论基础。第三,中国本土的公共服务念头与西方公共服务念头有哪些相同之处,又有哪些差别之处?一方面世界的全球化趋势,另一方面世界的本土化趋势,在PSM的研究中均有体现。

相同之处更多体现在心理学视角的狭义PSM研究上,差别之处更多体现在多学科视角/复合视角的PSM研究领域。第四,PSM研究需要并行研究门路:一是心理学视角严格的磨练丈量研究门路,二是其他视角的规范性的观点体系建构、对话交流、探索、批判与逾越规范性研究门路,哈贝马斯的公共来往理论可以作为PSM公共利益、公共服务话语研究的理论基础。

(四)公共服务念头的本土化展望1.PSM的研究范式:(1)PSM研究范式承袭了实证主义、系统论、理性主义、后现代主义、建构主义研究传统。(2)21世纪PSM研究范式泛起危机:第一,这是一个思想匮乏的时代,只管庞大的科技进步。

民众深受非意识型态化的影响;知识日益平民化,政府主体性削弱。第二,知识大爆炸的影响:实证科学与技术的主导职位;跨学科、跨学科交织研究日益盛行。第三,数理导向研究的挑战。量化与质性研究方法日益融合,科学精神与人文精神的日益联合。

第四,方法多元化与多元模式的接纳。第五,剖析化主导受到挑战,PSM的规范性研究不足。第五,PSM接纳多学科知识和方法解决科学生长的问题。2.PSM话语建构与开发的挑战:焦点要素为科学问题的设立,需要解决历史问题和提供现实条件。

(1)国际对话的问题:中国PSM需要进入全球主流的学术领域,如何获得国际认同?如何形成世界主流话语?(2)中国PSM服务于三种现实需求:公民的功利需求、政府的功效需求、官员的功劳需求。(3)如何改善PSM学术研究的规范?3.构建PSM话语体系的挑战:(1)文化视野的逆境:中国价值局限于东亚儒家文化价值,并非普世价值;局限于工具方价值争论,如全球化与本土化的争论。(2)学科生长的逆境:西方PSM体系的建构与科学治理和工业化匹配的,具有学科的衔接性。

(3)意识形态的逆境:习惯于自我表达和团体利益表达,有时过于中国化;中国不愿使用西方的话语体系,不情愿加入全球治理话语体系。(4)现实与PSM影响力差别步的逆境:中国区域来往和区域影响力增加,国力增强了,但PSM话语体系并没有同步。4.建构中国PSM话语体系条件的挑战:现实条件是今世中国快速的经济生长和社会生长与PSM理论创新的匮乏,还不相适应。5.建构中国PSM方法论匹配的挑战:(1)PSM与中国政治生态不能有机匹配;(2)PSM理论与实践理论不匹配;(3)PSM宏观理论与中观理论不匹配;(4)基于统计分析与思想缔造的不匹配。

6.问题的提出:(1)中国PSM如何促进和实现现代化?PSM如何直接建设茂盛民主文明漂亮的社会主义现代化强国?(2)中国PSM如何提供中国解决方案,如何应对全的挑战?如何形成新的理论思维方式?如何形成引领性的新理念?7.中国PSM新话语体系的创新机缘:社会治理与社会创新、政府良治、情况与生态掩护、高品质的生活、社会质量、智慧都会、卓越都会等。8.中国PSM新话语体系的生长偏向:(1)生活价值导向:生活质量、社会质量、社会质量评估、人类生长指数、地球足迹指数。(2)全球治理:开放的、透明的全球治理;全球化/普适性与共享性/包容性的平衡;“一带一路”倡议的新机缘新挑战。

(3)综合的研究视角:社会学、生长研究、大数据、行为研究等。(4)国际学者直接对话。9.构建PSM话语体系的关键:(1)全球视野:全球视野是形玉成球的话语权的前提。(2)高度关注科技生长对公民和社会治理的机缘和挑战:只有关注新的生活方式,才气明白世界的时代特点。

(3)努力应对新挑战:更好地明白世界巨变形势下的新情况。(4)新时代配景下明白中国生长的问题:反思现代化和社会治理现代化的目的、原则、尺度体系和运作方法。

(5)强化民生生长和社会稳定的功效,强化对外话语权和学科拓展功效。(6)在国际对话中,接纳中国情景的PSM话语阐释世界的未来。

10.构建PSM话语体系的前提:(1)掌握PSM话语体系与政治思想理论体系的关系,批判地吸收和借鉴西方PSM理论,制止藉口本国思想和政治内容的限制,阻碍新的PSM话语体系的生长。(2)PSM话语体系是学科生长的范式,它可以在学术争论中表达自己的思想,提炼中国传统思想的积淀和总结中国的生长履历,促进中国PSM研究走向全球。

(3)PSM新话语体系需要与国际学者对话实现,而不是自我关闭和自娱自乐。(4)PSM新话语体系要切合时代生长的需要,突出时代特点和生长趋势,扩展和创新中国PSM的学术传统、学术规范和学术尺度。参考文献:Brewer,G. A. & Selden, S.C.(1998).Whistle-Blowers in the Federal Civil Service: New Evidence of the Public Service Ethic[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 1998, 8(2):413-439.Coursey, D., Yang, K. F.& Pandey S. K.(2012). Public Service Motivation (PSM) and Support for Citizen Participation, A Test of Perry and Vandenabeele’s Reformulation of PSM Theory[J].Public Administration Review, 2012, 72(4): 572-582.Deci,E. L. Koestner,R.& Ryan, R. M.(1999).A Meta-Analysis Review of Experiences Examining the Effects of Extrinsic Rewards on Intrinsic Motivation. Psychological Bulletin, 1999, 125(6):627-668.Hwang K. (1987). Face and Favor: The Chinese Power Game [J]. American Journal of Sociology, 1987:92(4):944-974.Hofstede, G.(1991). Culture’s Consequences: International Differences in Work-related Values[M]. Beverly Hill: Sage 1980/1991.Jones(1983).Lauver, K. 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The key dimensions of this theory are public participation, public interest, public service, pro-social service, and dedication sprit. It has great theoretical guidance value and practical application value for the construction of socialism with new era characteristics and the excellent cultural inheritance of Chinese context. This article, combining the insights of Professor James L. Perry, aims to carry out the dialogue, interpretation and targeted comments in the Chinese context, based on the key research achievements and application areas of Public Service Motivation Theory. As an original administrative theory, its theoretical basis and practical basis have been continuously tested, dialogue and communication and challenges by scholars in various countries. This paper tries to show the key development of public service motivation theory in details and make the normative analysis and suggestions in the Chinese context.Key words: Chinese Context; Public Service Motivation Theory; Frontier Dialogue。


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